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政策信息

财政部:制止地方以政府购买服务名义违规融资

来源:本站   日期:2017/6/9 7:33:22   浏览次数:

6月2日,财政部公布了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(下称《通知》),明确政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、信息公开等事项,严禁以政府购买服务名义违法违规举债。


【政策背景】

供给侧改革下去杠杆,严控地方政府隐性债务。财政部、审计署等中央部门检查问责态度严肃,财政预算安排上已为地方政府合法举债留有空间。较为放松的政府购买目录助长了违规政府购买服务违规融资操作。政府购买服务有变成地方政府举债新手段的倾向。


【政策内容】

《通知》要求各地严格按照政府采购法确定的服务范围实施政府购买服务,不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。


【政策影响】

精准打击利用政府购买服务融资、首次将非金融机构纳入限制范围。本次通知明确禁止了市场上较为常见的虚构合同为建设工程举债、虚构或超权限通过应收账款帮助融资平台融资。除了禁止金融机构违规为地方政府融资外,还增加了融资租赁公司等非金融机构。

强调金融机构、地方政府、承接主体的融资合规责任。金融机构尽调责任、业务风险和成本面临上升。


【未来预期】

《通知》将推动商业银行等金融机构进一步规范管理目前数额巨大的政府购买服务融资等各类融资模式。当前,商业银行等金融机构提供的政府购买服务融资数额巨大,且不同程度地涉及包括基本公共服务、能源、交通运输、水利、市政工程、地下综合管廊等基础设施以及教育、卫生、养老、体育、文化等相关民生领域。此次《通知》在规范地方政府、承债主体行为的同时,也要求金融机构加强涉及政府购买服务的融资审查,必须符合政府预算管理制度相关要求,做到依法合规,加强风险识别,防范经营风险。



                                          摘自《金融监管政策周刊》(2017年06月第02周)